從三月中旬到四月下旬，樞密院所出的政令多達二十餘項，涉及到田畝、丁戶、兵役、工坊、礦權、郵傳等諸多領域。

田畝、丁戶以及礦權將以頒發許可狀的形式允私人冶之，對傳統勢力的利益衝擊極大，但十數年來持續未斷的戰事，使傳統勢力飽受摧殘，使他們根本沒有能力站出來抵製新政，更不要說反抗。

江寧的局麵大體穩定，國公府之下形成公府會議、軍事參謀部、樞密院三院分掌議權、軍權及政權的格局。

到這時候，高宗庭等人才意識到，林縛真正的意圖是設立公府會議。

公府會議置於軍事參謀部、樞密院之上，但置於國公府之下；如有必要，林縛可以關閉公府會議，或者另選參議事組成新的公府會議。

林縛不在江寧期間，軍事參謀部、樞密院都要向公府會議負責，實際上就是代林縛“監國”、執掌國公府大權，使得立世子的事情就變得不再那麽急迫……

五月初，旌旗、甲兵相簇的大股騎隊，身著禁營軍的衣甲，保護十數輛車馬，從居巢城而出，沿巢湖東畔北行。

這是林縛四月下旬出江寧巡政、視軍的隊伍，前日從弋江渡江到居巢，在居巢召集陳華文等廬州軍政官員，一直到今日才離開廬州北上去壽州。

雖說戰爭的威脅降到最低，但廬州依舊是江寧外圍最重要的屏障，又是千裏淮西的戰略及軍政重心所在；當然，林縛巡政首站選擇廬州，是有另一層意圖的。

林縛將送行的知廬州府事陳華文召到車上來，說道：“華文戀戀不舍，那就再送我一程吧……”寬闊的馬車裏，還有這次隨林縛出京巡政的高宗廷及、王成服、孫尚望三人。

“主公有事示下？”陳華文登上馬車，與孫尚望擠坐在一起，問道。

“有一樁事，我本想從徐州回來後再議，不過提前說一下，讓你在廬州先做些準備，”林縛說道，“江淮總督府裁撤後，江東郡諸府就歸中樞直領。江東郡本身就是魚米之鄉、富甲天下，新政又主要集中在江東郡，我叫孫尚望估算了一下，此時中樞歲入，差不多有八成都來自於江東郡境內。隨著新政深入，這個比例短時間內很難降下來。這個乍看上去是好事，但實際不是好事，很容易使浙閩鄂湘等郡邊緣化……”

陳華文點點頭，此時中樞歲入主要來自於江東郡，而江東郡諸府又受樞密院直領，會導致以後調入的中樞官員大比例的向江東郡傾斜，使得以後的樞密院成為江東郡之樞密院。一方麵會使樞密院權力過度膨脹，第二方麵會使浙閩鄂湘等郡給邊緣化，絕非好事。

林縛繼續說道：“我想將壽、濠、信陽、東陽及廬州五府以及江南岸的弋江、池州兩府諸縣單獨劃出來（也是大體按照後世的安徽省），新置一個宣撫使司；崇州五縣及江寧府設兩個直隸府，餘下的江東郡部分再設置一個宣撫使司……這隻是我一個想法，你們先小範圍內討論一下，要是可行，就交由公府會議議決！”

江東郡諸府受樞密院直轄，樞密院就幾乎直接控製全國近八成的財力；有林縛在，樞密院自然翻不了天，但實際上並不是好的權力結構——林縛是要將江東郡諸府從樞密院獨立出來，再分拆成四大塊，以達跟江西、兩浙及閩東、兩湘等郡平衡的目的。

“此外，下一步我打算將明州府、泉州、夷州府，從兩浙、閩東宣撫司單獨劃出來，歸樞密院直轄，”林縛說道，“一方麵是方便樞密院直接使新政在這三府深化下去；另一方麵一旦新政深入的實行下去，明州、泉州以及夷州的財稅規模將遠超普通府縣，就需要樞密院直接掌握……”

此時中樞合並戶部及樞密院的歲入，計有一千六百萬銀元來自於江東郡，其中崇州五縣貢獻將近四成，逾六百萬銀元。而以往兩湘繳歸中樞的稅賦及漕糧總計都不過三百萬兩銀；江東郡作為元越傳統的財賦重地，繳歸中樞的稅賦及漕糧最高年度總計都不超過六百萬兩銀，以此可見新政的威力。

新政要深入的執行下去，明州、泉州以及夷州府的稅入都將大幅提高，將能很輕易的超過傳統郡司的財稅水平。要是將三府還劃歸兩浙、閩東郡司管轄，就會導致兩浙、閩東郡司的財權過大。

林縛要實行的新政，不僅涉及到中樞權力分配，還要進一步的調整權力在中樞與地方郡司之間的分配：不把江東郡從樞密院拆出來，拆開四塊，就很容易使權力過度集中於個別人手裏，同時也要削弱地方割據獨立的可能……

在淮西的基礎上再合並弋江、池州兩府新置一個宣撫使司，陳華文自然是宣撫使的當然人選，所以林縛也是將這個問題先跟他談，讓他做些準備去推動這個工作。

見陳華文及高宗庭、王成服、孫尚望等人將他的話記下來，林縛心裏感慨，跟陳華文說道：“你便送到這裏吧，莫要耽擱了回廬州的行程！”讓陳華文告退。

陳華文下車去，與隨行的廬州官員及隨扈退到路旁，車馬隊緩緩啟行，往北麵壽州行去。

林縛還繼續留高宗庭、王成服、孫尚望三人在他車裏商議事情。

林縛說道：“田製新稅政頒發下去，雖有些議論，但還在可以控製範圍之內；我想接下來大力去推動改市商稅了，下麵的阻力，應該會小一些……”

高宗庭說道：“主公革新市商稅，將傳統的榷稅拆成場稅與市商稅兩塊，地方將得到很大一塊的利益，至少在府縣以下，不會有阻力……”